גלגלי המועצות

המצאת הגלגל: מבנה מועצות התלמידים והנוער בישראל

מועצות התלמידים והנוער בישראל פועלות במבנה של גלגל שיניים, המכונה בשם "גלגל המועצות", החל משנת 1992. מבנה זה יוצר תלות בין מועצות התלמידים והנוער, מטייב את איכות האנשים המגיעים לרמות בכירות, מחזק את סמכות המועצות לפעול ולייצג את הנוער ויוצר סינרגיה ויכולת קבלת החלטות בקנה מידה רחב.

גלגל המועצות

כל שלב במבנה המועצות הוא כעין גלגל שיניים, וארבעת הגלגלים יחדיו מסמלים את שיתוף הפעולה בין שלבי המועצות ואת הזיקה בניהן. וכן את העובדה שאי אפשר לפעול לייצוג הנוער ללא אחד השלבים. מועצות התלמידים והנוער הן גוף ייצוגי. 

מועצות התלמידים והנוער מבוססות על ארבעה שלבים/מדרגים: מועצות תלמידים בית ספריות וגופי נוער, מועצות תלמידים ונוער רשותיות, מועצות תלמידים ונוער מחוזיות ומועצת התלמידים והנוער הארצית. כל שלב מחויב לשלוח מספר נציגים מוסכם של נציגים, שנבחרו בדרך דמוקרטית, לשלב הבא. לדוגמה, מועצת תלמידים ונוער מחוזית מחויבת לשלוח מספר קבוע של נציגים נבחרים למועצת התלמידים והנוער הארצית.

כלל מועצות התלמידים והנוער מחויבות לפעול בהתאם ל"תקנון העל". תקנון העל הוא קובץ תקנות ונהלים המשמשים בסיס לתפקודה של מועצה תקינה. תקנון העל אושר לראשונה בשנת 1996, ומאז נפתח לאישור מחדש אחת לחמש שנים. בין היתר, תקנון העל מחייב כל מועצת תלמידים ונוער לערוך תקנון למועצה שלהם , שאינו סותר את תקנון העל, ולאשרו ולהגדיר בו במדויק, בין היתר, את מספר הנציגים הנבחרים שעל השלב הקודם לשלוח לשלב זה. לדוגמה, בתקנון מועצת התלמידים והנוער המחוזית, מצוין מספר הנציגים שעל כל מועצת תלמידים ונוער רשותית במחוז לשלוח למועצה המחוזית (ציון זה נקרא מפתח נציגות).

מבנה כללי של כל מועצה ומועצה ותפקידה

הפורום הרחב ביותר שמועצה יכולה לכנס נקרא "מליאה". מליאת המועצה מאגדת את הנציגים הנבחרים ופעילים. 

אחת לשנה, המליאה בוחרת, בדרך דמוקרטית, בעלי תפקידים -מזכירות המועצה, שינהלו את המועצה ויהוו את הזרוע ביצועית שלה. בעלי התפקידים נבחרים לתקופת כהונה בת שנה. להלן פירוט התפקידים, הפירוט מובא בלשון זכר, אך מיועד לגברים ולנשים כאחד: 

• יושב ראש
• סגן יושב הראש וממלא מקומו
• דובר
• מזכיר כללי
• מבקר
• יושבי ראש ועדות

כל מועצה רשאית להוסיף תפקידים על תפקידים אלה בהתאם לצרכיה.

מועצות תלמידים בית ספריות

מועצות התלמידים הבית ספריות מקיימות מגע ישיר עם קהל בוחריהן – התלמידים!. הן אחראיות לייצוג התלמידים בפני הנהלות בתי הספר ולהעברת מסרים הנבחרים  לקהל התלמידים.כמו  כן ,הן אחראיות לשליחת נציגים למועצה הרשותית.

מועצות תלמידים ונוער רשותיות / אזוריות 

מועצות התלמידים והנוער הרשותיות מתחלקות למועצות עירוניות ואזוריות. המועצות העירוניות מייצגות את בני הנוער שבתחום הגאוגרפי של העיר שבה הן פועלות, ואילו מועצות אזוריות מייצגות בני נוער מכמה יישובים, כפרים או קיבוצים. מועצות התלמידים והנוער הרשותיות אמונות על הביצוע. המועצות הרשותיות הן גופים אוטונומיים (בעלי תקציב עצמאי הניתן מהרשות המקומית), ועליהן לתרגם את היעדים המחוזיים ואת המדיניות הארצית של המועצות לפעילות מעשית במרחב הרשות,, בהתאם לאופי הרשות המקומית ולסדרי העדיפויות של המועצה. כן המועצות הרשותיות אחריות לבחירת  נציגים למועצות המחוזיות. כמו כן  אחראית המועצה הרשותית לתאם בין מועצות התלמידים בבתי הספר ובין שליחת נציגים למועצה המחוזית ותמיכה בפעילותם.

מועצות תלמידים ונוער מחוזיות

קיימות שבע מועצות מחוזיות: צפון, חיפה, ירושלים, תל אביב, מרכז, דרום והתיישבותי. תפקיד המועצות המחוזיות הוא לקבוע מדיניות מחוזית, שהרי לא כל שנכון למחוז חיפה נכון גם למחוז מרכז ולהפך. החלוקה למחוזות מבוססת על הנחה שכל מנהלה אזורית (מועצה מחוזית) יודעת מה נכון ורלוונטי לאזור שלה, בהתאם למאפיינים  תרבותיים, דמוגרפיים ואחרים שמבדילים בין המחוז שלה למחוזות אחרים. על כן, על המועצות המחוזיות להציב יעדים ולקבוע דרכים לביצוע המדיניות הארצית במחוז. בנוסף, המועצה המחוזית אחראית לתיאום בין מועצות רשותיות במחוזה, להעברת מסרים מ המועצה  הארצית לדרג הרשותי, להכשרת נציגים עירוניים ומחוזיים בתכניות שונות ולשליחת נציגים למועצה הארצית. במועצות המחוזיות מיוצגים ומשולבים  יישובי החברה הערבית, לפי מפתח הנציגות.

מועצת תלמידים ונוער ארצית

מועצת התלמידים והנוער הארצית מקשרת בין מקבלי ההחלטות בכל משרדי הממשלה , הגופים והפורומים מקבלי ההחלטות ובין נציגי בני הנוער הנבחרים, כלומר המועצה. 

מהווה את הגוף שבו מתקיימת לקביעת מטרות המועצות כולן, יעדיהן ומימוש המדיניות שקבעה בהתאם לקווים כלליים אשר נקבעים בוועידה הארצית. היא ממונה על תהליכי הפיקוח ,הביצוע והבקרה הארציים בכל התחומים ואחראית לכפיפות גלגל המועצות כולו למדיניות הארצית. בנוסף, המועצה אחראית לתיאום בין המחוזות ובינן לבין רשויות המדינה ולקיום תהליך של סיעור מוחות משותף למחוזות באמצעות פורום היו"רים הרשותי- -מחוזי-ארצי (תפקידים אלה אינם כוללים את ייצוג בני הנוער בפני המוסדות הציבוריים והממשלתיים ותפקידים נוספים הנגזרים מהיות המועצה הארצית הגוף המייצג של כלל הנוער בישראל).